Schweiz: Gesetz über potenzielle Whistleblower

Der Begriff „Whistleblowing“ bezieht sich auf die Meldung von Fehlverhalten und/oder Vergehen, darunter unethisches Verhalten, Betrug, Korruption, Misswirtschaft, Vetternwirtschaft, Missbrauch, Bestechung, Rassismus, Einschüchterung, Belästigung, Kriminalität usw. innerhalb von Organisationen. Diese Mängel, die in unserer Gesellschaft allgegenwärtig sind, können den Ruf einer Organisation schädigen, wenn sie verborgen und unbehandelt bleiben. Die Vorstellung und Praxis der Bekämpfung von Fehlverhalten und Vergehen hat in Wirtschaftsorganisationen zugenommen. Die Mitarbeiter sind in den Organisationen höchstwahrscheinlich die ersten, die Fehlverhalten und/oder Vergehen beobachten. Daher ist es für die Organisationen sehr wichtig, ein „Beschwerdemanagementsystem“ einzurichten und sicherzustellen, dass die Mitarbeiter, die Beschwerden über Fehlverhalten und/oder Vergehen in den Organisationen einreichen möchten, die erforderliche Unterstützung erhalten. Es ist nicht falsch, davon auszugehen, dass die Mitarbeiter eine moralische Verpflichtung haben, jegliches Fehlverhalten und/oder Vergehen in der Organisation zu melden, das sie beobachten und/oder von dem sie Kenntnis erlangen.

Trends beim Whistleblowing in der Wirtschaft

Whistleblower erweisen sich oft als unschätzbar wertvoller Teil des Prozesses zur Aufdeckung von Straftaten und zur Einhaltung der einschlägigen Gesetze. Eine von PricewaterhouseCoopers durchgeführte Studie ergab, dass „professionelle Wirtschaftsprüfer nur 19 % der betrügerischen Aktivitäten bei privaten Unternehmen aufdeckten, während Whistleblower 43 % entdeckten und aufdeckten“. Diese Studie zeigt auch, dass „Whistleblower ihren Aktionären Milliarden von Dollar ersparten“. Eine Studie mit dem Titel „ Who Blows the Whistle on Corporate Fraud “ der University of Chicago Booth School of Business kommt zu einem ähnlichen Ergebnis und besagt, dass „Mitarbeiter eindeutig den besten Zugang zu Informationen haben. Kaum ein Betrugsfall kann ohne das Wissen und oft auch die Unterstützung mehrerer von ihnen begangen werden. Einige könnten Komplizen sein … aber die meisten sind es nicht.“

Obwohl Unternehmen heutzutage in der Regel über Whistleblower-Richtlinien verfügen, können diese manchmal sehr unzureichend erscheinen, um Whistleblower zu unterstützen, die dazu veranlasst werden, freiwillig Beschwerden über jegliches Fehlverhalten und/oder Vergehen in der Organisation einzureichen. Daher ist es sehr wichtig, einen geeigneten und soliden Rechtsrahmen für Whistleblower zu haben, der die Unternehmen dazu verpflichtet, eine Whistleblowing-Praxis in ihren Organisationen einzuführen. Viele Rechtsräume verfügen über eine ausreichende Rechtsgrundlage für Whistleblower, vielen fehlt es jedoch noch immer daran. Bis 2020 wurden „in mindestens 59 Ländern Gesetze zum Schutz von Whistleblowern erlassen“. Die Idee hinter der Gesetzgebung von Whistleblower-Gesetzen besteht darin, „Whistleblower zu Offenlegungen zu ermutigen und Whistleblower vor Vergeltungsmaßnahmen zu schützen“.

Whistleblowing-Gesetzgebung in der Schweiz

Es ist sehr beunruhigend, dass Whistleblower in der Schweiz nicht gesetzlich geschützt sind. Derzeit gibt es in der Schweiz keine gesetzlichen Bestimmungen, die Whistleblower vor Repressalien schützen. Tatsächlich sind die bestehenden Gesetze so gestaltet, dass sie Arbeitnehmer einschüchtern und sie davon abhalten, ihre Stimme gegen jegliches Fehlverhalten und/oder Vergehen in der Organisation zu erheben. So heißt es in Artikel 321a Absatz 4 des Schweizerischen Obligationenrechts: „Während der Dauer des Arbeitsverhältnisses darf der Arbeitnehmer vertrauliche Informationen, die er während seiner Tätigkeit für den Arbeitgeber erlangt hat, wie Fabrikations- oder Betriebsgeheimnisse, weder verwerten noch preisgeben; er bleibt auch nach Beendigung des Arbeitsverhältnisses an diese Geheimhaltungspflicht gebunden, soweit dies zur Wahrung der berechtigten Interessen des Arbeitgebers erforderlich ist.“

Man könnte argumentieren, dass diese gesetzliche Bestimmung nichts dagegen aussagt, seine Stimme gegen das Fehlverhalten und/oder die Verfehlungen in der Organisation zu erheben. Das Gegenargument könnte jedoch sein, dass eine solche Gesetzesaussage Whistleblower auch nicht offensichtlich immunisiert. Man könnte davon ausgehen, dass Letzteres Vorrang vor Ersterem hat, da es in der Schweiz keine Gesetze gibt, die Whistleblower vor ungerechtfertigten Konsequenzen schützen. Es gibt jedoch eine Auslegung dieses Artikels, die besagt, dass Ausnahmen von diesem Artikel „nur zulässig sind, wenn das öffentliche Interesse an der Offenlegung der Informationen höher eingeschätzt wird als das Interesse des Arbeitgebers, die Informationen geheim zu halten“. Es ist jedoch immer noch nicht klar, welche konkreten Offenlegungen als im öffentlichen Interesse liegend erachtet werden. Das Fehlen eines Rechtsrahmens für Whistleblower hat in der Schweiz einen besorgniserregenden Punkt erreicht, da „geschätzt wird, dass mehr als 95 % der Korruptionsfälle nicht gemeldet werden“.

Obwohl es mehrere Versuche gab, in der Schweiz gesetzliche Rahmenbedingungen für Whistleblower zu schaffen, war keiner davon erfolgreich. Es bleibt zu hoffen, dass die Schweizer Bundesversammlung die Bedeutung eines gesetzlichen Rahmens für Whistleblower erkennt und in naher Zukunft einen solchen erlässt.